Biens stratégiques : l’UE veut devenir prioritaire en cas de crise

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Un nouveau projet de loi européen pourrait contraindre les entreprises du vieux continent à fournir d’abord les États membres, sous peine d’amende.

Bruxelles a présenté lundi un projet de nouvel instrument destiné à protéger le marché intérieur de l’UE en cas de crise, y compris, si nécessaire, en contraignant les producteurs de biens stratégiques à servir l’Europe en priorité. «Dans des circonstances extrêmes» pouvant entraîner des pénuries de produits vitaux, la Commission européenne pourra imposer à des industriels de donner priorité aux commandes européennes, plutôt que chinoises ou américaines, sous peine d’amendes, selon le projet de texte.

Cette mesure, inspirée de règles existant déjà aux États-Unis, est pensée comme une arme de représailles. «Notre souhait c’est qu’on ne l’utilise jamais», a souligné le commissaire au Marché intérieur, Thierry Breton, lors d’une conférence de presse commune avec la vice-présidente de la Commission, Margrethe Vestager. L’idée est de dissuader des États tiers de bloquer les exportations de produits stratégiques vers l’Europe, comme les États-Unis qui avaient interdit les exportations de vaccins anti-Covid pendant la pandémie.

Le règlement doit encore être négocié avec le Parlement européen et les États membres. Il avait été annoncé en février 2021 par la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen qui entendait tirer les leçons des perturbations des chaînes d’approvisionnement européennes provoquées par la pandémie.

Éviter de revivre le rétablissement des frontières

Avant même une situation de crise, une phase de vigilance pourra être activée, en cas de risque de pénurie identifié pour un bien stratégique. Les industriels concernés pourront alors être sommés de fournir certaines informations stratégiques, par exemple sur leurs capacités de production. Dans cette phase, la Commission voudrait aussi pouvoir demander aux pays de l’UE de constituer des réserves stratégiques. «Les États membres seront impliqués étroitement à toutes les étapes de la procédure», a souligné Margrethe Vestager.

Le texte vise aussi à limiter les restrictions à la circulation des biens et des personnes entre États membres. Il s’agit d’éviter de revivre le rétablissement des frontières ou la réquisition de produits critiques, comme les masques chirurgicaux, des mesures adoptées de façon désordonnée par des États membres pendant la pandémie et qui ont aggravé la crise. Il renforce notamment les obligations de notifications de ce type de décisions nationales auprès de Bruxelles. Une liste noire de mesures discriminatoires, contraires aux règles du marché unique, serait également établie pour renforcer la répression contre les États contrevenants.

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Le projet de règlement prévoit également d’accorder à la Commission le pouvoir d’effectuer des achats groupés au nom des pays de l’UE, sur le modèle de ce qui a été fait avec les vaccins anti-Covid. «Au fond, l’instrument met en œuvre ce principe : en Europe, c’est ensemble que nous sommes les plus forts», a commenté l’eurodéputé Andreas Schwab (PPE, droite).

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